CIDOB Barcelona Centre for International Affairs (Italiano)

Laureato in Legge all’Università di San Cirillo e San Metodio di Skopje nel 1986, negli ultimi anni di esistenza della Repubblica Socialista di Macedonia è stato un membro di base della Lega dei Comunisti Macedoni (SKM, il ramo repubblicano della Lega dei comunisti jugoslavi), ha servito come consulente giuridico nell’Assemblea popolare della Repubblica (1987-1988) e successivamente ha lavorato presso la sua ex facoltà come assistente all’insegnamento nel campo del diritto romano. Nel 1991, l’anno dello smembramento della Jugoslavia di Tito e dell’adesione della Macedonia all’indipendenza statale, che tardava ad essere riconosciuta a livello internazionale a causa della disputa con la Grecia sulla proprietà dei simboli della Macedonia storica, Buckovski ottenne una laurea nella sua disciplina, Dopo di che continuò a lavorare in classe senza immischiarsi nella politica, tranne che per entrare nel partito successore dell’SKM, l’Unione Socialdemocratica di Macedonia (SDSM), che, con Kiro Gligorov come presidente della Repubblica e Branko Crvenkovski come capo del governo, deteneva il potere.
Il suo approccio alle funzioni pubbliche è iniziato nel 1998 quando è stato nominato membro della Commissione Elettorale di Stato, e come tale ha dovuto certificare le elezioni tenutesi il 18 ottobre e il 1° novembre di quell’anno, che sono state vinte dal nazionalista di destra Organizzazione rivoluzionaria macedone interna-Partito democratico per l’unità nazionale macedone (VMRO-DPMNE), il cui leader, Ljubco Georgievski, ha spodestato Crvenkovski come primo ministro. D’altra parte, la sua carriera accademica si è consolidata quando ha ottenuto il suo dottorato ed è diventato professore ordinario all’Università nel 1999.
Il salto del futuro primo ministro nella politica rappresentativa è avvenuto nel 2000 come candidato del SDSM a sindaco di Skopje, una carica importante in un paese che non ha organi amministrativi intermedi tra i comuni e il governo nazionale, e che soffre di una macrocefalia demografica poiché la capitale concentra un quarto dei due milioni di abitanti. Il 24 settembre, al secondo turno, Buckovski ha vinto un seggio così importante per il partito, che ha anche battuto il partito di governo in altre città. La SDSM lo ha premiato eleggendolo vicepresidente del partito.
Il mandato di Buckovski come consigliere ha avuto vita breve, perché il 13 maggio 2001 è stato catapultato nel governo di Georgievski come nuovo ministro della difesa. Il ritorno della SDSM all’esecutivo è arrivato in un momento critico per l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia (FYROM, come è stata registrata provvisoriamente all’ONU in attesa di un accordo con la Grecia sul nome ufficiale dello stato), in una situazione di quasi guerra civile dallo scoppio a marzo, vicino al confine con il Kosovo nella regione di Tetovo, di combattimenti tra l’esercito a maggioranza slavo-macedone e i ribelli albanesi raggruppati come l’Esercito di Liberazione Nazionale (UCK).
Con l’obiettivo di evitare che gli albanesi estremisti trascinassero nel loro campo il grosso di questa potente minoranza etnica (circa il 22% della popolazione) che, senza rinunciare alla richiesta di diritti culturali e di uguaglianza socio-economica, era impegnata nel pacifismo e proclamava la sua fedeltà allo Stato, e per ottenere un consenso di partito su ulteriori decisioni critiche come la dichiarazione dello stato di guerra e la mobilitazione generale, Georgievski riuscì a formare un governo di unità nazionale nella data sopra menzionata, che riuniva, oltre ai socialdemocratici, i due partiti moderati albanesi e altre due formazioni liberali. Questo gabinetto era di natura provvisoria e doveva durare fino alle elezioni del 2002.
Buckovski assunse, quindi, una funzione molto delicata, poiché era responsabile degli ordini militari che cercavano di sedare l’insurrezione dell’UCK, che includevano l’acquisizione di armi e forniture per le deboli Forze Armate da diversi paesi europei, ma allo stesso tempo cercando di non contribuire a un’escalation di guerra che potrebbe far esplodere il paese lungo linee etniche o religiose, in altre parole, precipitarlo in una conflagrazione come quelle che avevano devastato le vicine Croazia e Bosnia-Erzegovina nel decennio precedente.
La strategia di Buckovski, che godeva del pieno appoggio politico del leader del suo partito, Crvenkovski, e che si modulava sulle esortazioni dell’Unione Europea (UE) e degli Stati Uniti, consisteva nel far prevalere l’integrità e la sicurezza dello stato senza dare origine a più violenza intercomunitaria e senza bloccare le porte a una soluzione politica della crisi, che era chiaramente inevitabile. Questo lo ha portato in conflitto con il suo collega al ministero degli interni, Ljube Boskovski del VMRO-DPMNE, che ha dato la colpa alla dimensione settaria del conflitto. La lotta tra Buckovski e Boskovski sulle questioni di strategia operativa e sulle aree di giurisdizione era anche parte del disaccordo aperto tra il presidente della Repubblica, Boris Trajkovski (nonostante l’appartenenza al VMRO-DPMNE), un moderato che favoriva il negoziato, e il primo ministro Georgievski, che insisteva nel sottolineare la natura terroristica dell’aggressione dell’UCK ed era a favore di soluzioni forti con il sostegno militare della NATO.
L’azione di governo di Buckovski si è interrotta il 30 novembre in seguito all’abbandono, annunciato nove giorni prima, del governo da parte del SDSM, per non impegnarsi nell’applicazione, rischiosa in termini di redditività elettorale a causa della sua impopolarità in ampi settori della popolazione slavo-macedone, del pacchetto di riforme costituzionali approvato dall’Assemblea o Sobranie il 16 di quel mese e che era uno degli impegni assunti dallo Stato nell’accordo di pace raggiunto a Ohrid l’8 agosto.
Il documento, che riuscì a fermare i combattimenti e a ristabilire una pace che era stata tesa da numerosi incidenti più o meno importanti, stabilì il disarmo e la smobilitazione dei guerriglieri albanesi, la supervisione del processo da parte di un’operazione militare della NATO, l’amnistia per tutti i ribelli non implicati in crimini di guerra e l’articolazione giuridica di una serie di concessioni linguistiche e amministrative al secondo gruppo etnico del paese. Temporaneamente rimosso dal governo, Buckovski riprese le attività educative, anche se rimase nell’alta politica come numero due del SDSM.
Come i sondaggi avevano previsto, il SDSM, alleato sotto il nome di Insieme per la Macedonia con il Partito Liberale Democratico (LDP) e una pletora di gruppi ambientalisti e di rappresentanti di varie minoranze etniche, ha vinto le elezioni parlamentari del 15 settembre 2002 con il 40,5% dei voti e appena la metà dei 60 seggi del Sobranie, di cui 47 sono andati al Sobranie. Il 1° novembre Crvenkovski era di nuovo a capo del governo, che era in coalizione con il LDP e il partito albanese più votato, l’Unione Democratica per l’Integrazione (DUI, BDI nel suo acronimo albanese), e con lui Buckovski, portando il suo ex portafoglio della Difesa e avendo rinunciato al seggio di deputato che aveva vinto alle elezioni.
Il secondo mandato ministeriale di Buckovski è stato caratterizzato da numerosi punti salienti: la cooperazione intergovernativa nei settori della sicurezza transfrontaliera e degli armamenti con le sue controparti in Albania, Serbia, Croazia e Bulgaria; il programma di rafforzamento della componente albanese nei ranghi dell’esercito per rispecchiare la realtà del censimento demografico; l’epurazione del personale in uniforme legato al radicalismo slavo-macedone; la prevenzione degli appostamenti terroristici di elementi residui dell’estremismo albanese; il lavoro congiunto con la NATO e (dal marzo 2003, subentrando al precedente) con l’UE per il successo delle successive missioni di assistenza alla sicurezza (Amber Fox, Allied Harmony, EUFOR-Concordia e EUPOL-Próxima); e gli sforzi per sequestrare le numerosissime armi da fuoco nelle mani della popolazione civile, il cui trasferimento era favorito dalle onnipresenti reti del crimine organizzato.
Tutti questi compiti sono stati svolti in stretto coordinamento con il ministro dell’Interno, Hari Kostov, un tecnocrate vicino al SDSM ma non membro del partito. D’altra parte, nel giugno 2003, Buckovski eseguì l’invio in Iraq, approvato dal Sobranie, di un plotone di 28 soldati delle forze speciali per operare sotto il comando dell’occupazione statunitense. Il settembre successivo, il ministro ha aggiunto ai suoi compiti la presidenza del Consiglio giuridico del governo.
La tragica morte di Trajkovski in un incidente aereo in Erzegovina il 26 febbraio 2004 ha spinto ad anticipare le elezioni presidenziali, previste per l’autunno, al 14 e 28 aprile. L’SDSM ha presentato Crvenkovski come suo candidato, che ha vinto le elezioni e il 12 maggio ha assunto il suo mandato quinquennale dimettendosi dal partito.
Allora, Buckovski e Kostov, due leader che godevano della piena fiducia di Crvenkovski, che condividevano pienamente la sua linea di moderazione, riformismo e adesione agli accordi di Ohrid, e che condividevano una vocazione europeista e atlantista, si distinsero in condizioni simili come candidati alla presidenza del governo. Il pool di giornalisti comprendeva anche il vice primo ministro – e capo del governo ad interim – Radmila Sekerinska, e il capo delle finanze, Nikola Popovski, anche lui appartenente alla cerchia di Crvenkovski. Tuttavia, il 14 maggio è stato nominato Kostov, che il 2 giugno è entrato in carica a capo di un gabinetto con cambiamenti minimi, tranne la continuità di Buckovski alla Difesa.
Riprendendo un record di brevità, Kostov si è dimesso il 15 novembre, citando controversie con il DUI guidato dall’ex comandante della guerriglia Ali Ahmeti. A suo parere, i disaccordi interni al governo stavano rallentando le riforme economiche e giudiziarie e interrompendo gli sforzi di integrazione nell’UE (un percorso tortuoso che nei mesi passati aveva conosciuto le pietre miliari della presentazione della domanda formale di adesione il 22 marzo e l’entrata in vigore dell’accordo di stabilizzazione e associazione adottato nel 2001 il 1° aprile) e nella NATO, oggi senza una data nota di completamento, nemmeno approssimativa.
La crisi di governo è nata anche a seguito dell’aspra polemica politica scatenata dal referendum del 7 novembre, promosso dai settori nazionalisti macedoni e dal VMRO-DPMNE con l’obiettivo di abrogare la legge sull’organizzazione territoriale. Il testo, approvato dal Sobranie in agosto, comportava la riduzione dei 123 distretti municipali e dava alle amministrazioni locali più poteri nella sfera finanziaria, educativa e sanitaria.
I partiti al potere vedevano questo regolamento come la pietra angolare dei piani di decentralizzazione territoriale, in linea con gli accordi di Ohrid, ma il VMRO-DPMNE lo vedeva come la genesi di una pericolosa federalizzazione o cantonalizzazione del paese lungo linee etniche, nonostante il fatto che la Costituzione stabilisse la forma unitaria dello stato. Per la soddisfazione del SDSM, del DUI e dei governi occidentali, la consultazione è stata annullata per non aver soddisfatto il requisito della partecipazione: solo il 26,3% degli iscritti, ignorando gli slogan dell’ufficialità, è andato a votare, ma tra questi, il 95% ha sostenuto l’abolizione della legge.
Inoltre, la partenza di Kostov ha dato impulso alla disputa che era già in corso nella SDSM sulla successione alla guida di Crvenkovski. La presidenza del partito era vacante da maggio, e il posto era ambito da Buckovski, Sekerinska – che divenne primo ministro ad interim per la seconda volta dal 18 novembre, quando Sobranie accettò le dimissioni di Kostov – e Tito Petkovski, ex speaker della Camera e frustrato pretendente alla presidenza dei socialdemocratici nelle elezioni del 1999 contro Trajkovski.
La direzione del SDSM, che comprendeva anche il ministro delle finanze Popovski e il ministro degli esteri Ilinka Mitreva, ha concordato che il nuovo presidente del partito sarebbe stato il candidato a primo ministro. La contesa tra Buckovski, Sekerinska e Petkovsk per la leadership del partito è stata risolta in un’elezione interna il 26 novembre, che è stata vinta dal ministro della difesa con una maggioranza di 391 voti. Era il segnale che il presidente Crvenkovski aspettava per nominare il sostituto di Kostov, così che lo stesso giorno Buckovski fu incaricato di formare il nuovo esecutivo. Il politico socialdemocratico ha fatto diversi cambiamenti nel gabinetto, che è rimasto una coalizione tripartita con il DUI e il LDP. Tra i licenziati, anche se di sua spontanea volontà, c’era il capo dei Trasporti e delle Comunicazioni, Agron Buxhaku, membro del partito albanese, che stava affrontando accuse di corruzione sostenute dallo stesso Kostov.
Il programma elaborato da Buckovski – come non potrebbe essere altrimenti – era in linea con gli obiettivi fissati da Kostov quando ha giurato in giugno: un fermo impegno per l’adesione all’UE e alla NATO, nonostante il fatto che entrambe le organizzazioni, per il momento, hanno cortesemente rifiutato di accettare anche le rispettive domande nella convinzione che il paese balcanico soffre di una monumentale arretratezza in termini di sviluppo economico, quadro giuridico e struttura organizzativa, in relazione ai propri standard; l’adempimento della lettera e dello spirito degli accordi di Ohrid; la creazione di un ambiente “praticabile e sicuro” per i tanto necessari investimenti privati stranieri; e la lotta contro i piani criminali e corrotti, le cui ramificazioni si estendevano ai più alti uffici dell’amministrazione statale.
Il Sobranie ha dato il via libera al governo di Buckovski con una maggioranza di 71 voti il 17 dicembre, proprio mentre una crisi di sicurezza causata da estremisti albanesi stava per finire. Per settimane, l’opinione pubblica ha assistito con paura e indignazione alla sfida di un folto gruppo di uomini armati e in uniforme che avevano preso piede nella città rurale di Kondovo, a ovest di Skopje, un noto focolaio di criminalità organizzata, dopo averla dichiarata “liberata” dal governo macedone. Secondo alcune fonti, i sovversivi hanno chiesto che l’amnistia sia estesa a tutti gli ex combattenti dell’UCK, indipendentemente dalla loro storia violenta, e che l’amministrazione dell’ONU in Kosovo tolga i divieti ad alcuni dei loro leader, il che, sostengono, li porterebbe a lasciare la città e a passare il confine.
Anche se Kondovo è stata isolata, le forze di sicurezza macedoni, sostenute dalla polizia EUPOL, hanno ricevuto l’ordine di non intervenire per evitare vittime. Buckovski, come ministro della difesa uscente, Kostov e Crvenkovski si sono affidati alle capacità di mediazione di Ali Ahmeti e Arben Xhaferi, leader del Partito Democratico degli Albanesi (DPA/PDSh), che, in effetti, hanno dimostrato di avere ascendente sui faziosi convincendoli a cedere. Con un occhio a questa perturbazione, Buckovski, nel suo discorso inaugurale al Sobranie, ha detto che “risolvere le tensioni interetniche e placare le lotte politiche consuma così tanto tempo ed energia che non possiamo concentrarci a risolvere i veri problemi del popolo”.
(copertura delle notizie al 1/1/2005)

Lascia un commento

Il tuo indirizzo email non sarà pubblicato. I campi obbligatori sono contrassegnati *