Données sur la migration en Amérique du Sud

Tendances actuelles

Au cours des deux dernières décennies, la migration internationale dans la région a connu un changement dans la direction, l’intensité et la composition des flux migratoires ; le rôle joué par certains pays dans le système de migration internationale a également changé. Dans ce contexte, la migration internationale contemporaine en Amérique du Sud présente trois modèles définis.

Migration intrarégionale

Les disparités entre les opportunités économiques et d’emploi sont les principaux facteurs qui ont favorisé la migration au sein de la région, à l’exception des migrants colombiens déplacés vers l’Équateur et la République bolivarienne du Venezuela (ci-après, le Venezuela) en réponse aux conditions politiques internes et aux problèmes de sécurité liés au trafic de drogue durant la seconde moitié du XXe siècle. Ces dernières années, les principaux moteurs de l’émigration vénézuélienne ont été la situation économique négative, le manque d’accès aux besoins sociaux de base tels que les soins de santé et la nourriture, le manque de liquidités et la polarisation politique.

Ces dernières années, la mobilité intra-régionale a augmenté en raison de la diffusion des médias de masse, des faibles coûts de transport, et essentiellement en raison des conditions politiques dans la région, avec la mise en œuvre de mécanismes d’intégration régionale qui ont facilité la mobilité. En outre, les pays d’émigration extrarégionaux traditionnels des ressortissants sud-américains ont mis en œuvre des politiques restrictives, ce qui a entraîné une diminution de leur attrait en tant que pays de destination.

Les migrants intrarégionaux ont eu le Cône Sud comme principale destination : l’Argentine, le Chili et le Brésil sont les pays qui attirent la majorité des migrants de la région, principalement en provenance des pays andins et du Paraguay. D’autre part, depuis que la Colombie a entamé ses négociations de paix en 2016 et 2017, après cinq décennies de conflit, et que les perspectives sociales et économiques du Venezuela ont commencé à se dégrader, de nombreux Colombiens sont rentrés dans leur pays et un nombre considérable de Vénézuéliens (environ 1,8 million) ont migré vers la Colombie, selon Migración Colombia (décembre, 2019), ainsi que vers d’autres pays d’Amérique du Sud (OIM, 2019).

Migration extrarégionale

Ces dernières années, le nombre de migrants dans la région en provenance d’autres régions a considérablement augmenté avec des ressortissants de certains pays d’Afrique, d’Asie, d’Amérique du Nord, d’Amérique centrale, des Caraïbes et d’Europe.

Si la migration Sud-Sud n’est pas un phénomène nouveau dans la région, la première décennie du XXIe siècle a vu une augmentation significative de la migration en provenance d’Afrique et d’Asie en raison de politiques de plus en plus restrictives en Europe et en Amérique du Nord, suivies par des dispenses de visa appliquées par certains pays d’Amérique du Sud (OIM, 2017b). Les migrants extrarégionaux ont tendance à être plus vulnérables que les migrants régionaux, car ils sont souvent confrontés à des difficultés liées à l’accès au statut de migrant régulier et, par conséquent, au travail protégé, ainsi qu’à des barrières linguistiques et culturelles, entre autres (ibid). Les flux migratoires extrarégionaux se composent de migrants économiques, de migrants irréguliers et de réfugiés/demandeurs d’asile (ibid). Historiquement, l’Amérique du Sud a accueilli des immigrants d’Asie, notamment de la République populaire de Chine, du Japon et de la République de Corée. La migration en provenance de la Chine et de la République de Corée continue d’être dynamique et de croître dans certains pays, ce qui est confirmé par une augmentation du nombre de permis de séjour délivrés aux ressortissants de ces pays (OIM, 2017b). La plus grande communauté asiatique de la région vient de Chine (ibid). Récemment, en raison du conflit en République arabe syrienne, le nombre de Syriens dans la région a augmenté. Dans ce contexte, certains pays d’Amérique du Sud ont accordé des visas humanitaires et mis en œuvre des programmes de réinstallation (OIM, 2017b).

En outre, parmi les migrants originaires d’Afrique, de nouvelles nationalités ont été observées : éthiopienne, somalienne, érythréenne, nigériane, congolaise et égyptienne, entre autres (OIM, 2017b). La majorité des demandeurs d’asile au Brésil viennent d’Afrique, notamment du Sénégal, du Nigeria, du Ghana et de la République démocratique du Congo (ibid). La plus grande communauté africaine de la région est originaire d’Angola (ibid). Ces dernières années, en ce qui concerne la migration en provenance des Caraïbes, on a constaté une augmentation de la présence dans la région de ressortissants de la République dominicaine, d’Haïti et de Cuba, dont certains transitent par la Colombie pour se rendre aux États-Unis. En outre, il y a eu une augmentation notable des permis de séjour, des visas humanitaires et des amnisties spéciales, délivrés par les voies régulières ; principalement au Brésil, au Chili, en Argentine et en Uruguay (OIM, 2017b).

Migration extrarégionale : les Sud-Américains à l’étranger

L’émigration a une longue histoire en Amérique du Sud et a augmenté ces dernières décennies en raison des déficiences sociales et économiques des pays de la région. Par exemple, après la crise financière de 1999 en Équateur, il y a eu un important exode d’Équatoriens vers l’Espagne, selon les données de l’Institut national des statistiques du pays. L’Espagne accueille également une proportion importante de Vénézuéliens, de Péruviens et de Colombiens. Un autre schéma migratoire traditionnel est l’émigration de ressortissants de la région vers l’Amérique du Nord (principalement des Brésiliens, des Vénézuéliens et des Colombiens vers les États-Unis).

En ce qui concerne l’Amérique du Nord, les données recueillies montrent que les États-Unis sont le pays de destination prévu le plus courant dans cette région, choisi par 68 % des migrants sud-américains. Le Mexique arrive en deuxième position, étant la destination prévue pour 14 % des migrants, tandis que le Canada est la troisième destination préférée, étant choisi par 7 % des migrants, selon un rapport récent (OIM, 2020).

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Tendances passées et actuelles

Au cours de l’histoire des nations sud-américaines, depuis leur constitution en république au début du XIXe siècle jusqu’à aujourd’hui, quatre grands processus migratoires se distinguent :

Immigration pendant la période coloniale

L’immigration transocéanique est née au XVIe siècle en raison de facteurs mercantiles et stratégiques, laissant son empreinte en Amérique du Sud. Les puissances européennes, principalement l’Espagne et le Portugal, se disputent l’accès aux sources d’approvisionnement et de matériaux et le contrôle des lieux stratégiques. Les pénuries de main-d’œuvre ont été résolues par la traite des esclaves ou la migration forcée et des millions d’esclaves d’Afrique sont arrivés par bateaux dans les territoires du nord de cette région (principalement le Brésil, la Colombie et le Venezuela). Après l’abolition de l’esclavage au milieu du 19e siècle, une main-d’œuvre contractuelle quasi forcée est apparue, principalement en provenance d’Inde et de Chine, la plus importante étant celle des pays situés le long de la côte du Pacifique Nord. Les conséquences de ces mouvements de population au cours de la période coloniale se manifestent par l’existence de communautés importantes telles que les personnes d’ascendance africaine.

L’immigration transnationale entre 1850 – 1950

La révolution industrielle et l’émergence de nouvelles technologies industrielles ont contribué au déplacement d’un grand nombre de personnes de l’Europe vers l’Amérique du Sud. Environ 9 millions de personnes sont arrivées dans la région (38% étaient italiennes, 28% espagnoles et 11% portugaises) ; la moitié s’est installée en Argentine, plus d’un tiers au Brésil et le reste en Uruguay, provoquant un impact plus important sur les villes (Pardo, 2018). La crise mondiale de 1930 et le début de la Seconde Guerre mondiale ont interrompu la migration, qui a repris en 1945, avec l’émigration des migrants espagnols et italiens déplacés par la guerre et par la formation de l’Union des républiques socialistes soviétiques (ibid.).

La migration dans la seconde moitié du 20e siècle

La migration des années 1950 au début du 21e siècle a été marquée par la coexistence de migrations intrarégionales et extrarégionales. Les migrations intrarégionales sont le résultat d’échanges de populations entre les pays de la région et sont facilitées par la proximité géographique et culturelle et motivées par des facteurs structurels, tels que les inégalités de développement économique et social, et des facteurs sociopolitiques. Les pays de destination, principalement l’Argentine et le Venezuela, ont été en mesure de générer des emplois et présentaient un degré plus élevé d’équité sociale. Dans les années 1960, la migration intrarégionale vers l’Argentine a considérablement augmenté, les immigrants travaillant principalement dans la construction, le commerce, le textile et l’agriculture, tandis que la plupart des travailleuses migrantes étaient employées dans le service domestique. Dans le cas du Venezuela, la manne pétrolière des années 1970 a généré une croissance économique rapide et une forte demande de travailleurs, attirant principalement des migrants colombiens et, dans une moindre mesure, des ressortissants des autres pays andins (Bolivie, Équateur et Pérou) ainsi que du Chili. Les migrants travaillaient dans les activités commerciales, les restaurants, les hôtels, les services personnels et sociaux, l’industrie manufacturière, l’agriculture et la construction. Dans les années 1990, d’autres pays comme le Brésil et le Chili sont également devenus, en raison de leur croissance économique, des pays de destination de la migration intrarégionale.1

Migration sud-américaine vers les pays développés

Au cours des dernières décennies, alors que l’immigration en provenance de l’extérieur de la région a diminué et que le schéma intrarégional s’est consolidé, on a assisté à une augmentation de l’émigration extrarégionale. Ce phénomène est dû à des facteurs sociaux, économiques et politiques, tels que les ruptures et le rétablissement de formes de gouvernement démocratiques, qui ont généré des mouvements de migration forcée entre les années 1960 et 1980. Le manque de travail, les bas salaires, les faibles perspectives de croissance individuelle et collective et la mauvaise qualité des biens et services publics, entre autres, ont stimulé le départ permanent de populations, principalement des migrants hautement qualifiés et des travailleurs manuels dans des secteurs moins qualifiés, vers les États-Unis et l’Europe. Au sud du continent, le déplacement des exilés politiques est une caractéristique dominante de ces années, tant en Europe qu’en Amérique du Nord. Depuis le début des années 1990, la plupart des pays de la région ont connu une accélération de la migration extrarégionale, alimentée par les crises économiques et sociales (et dans le cas de la Colombie, intensifiée par le conflit armé). Au cours des dernières décennies, les destinations extrarégionales de la migration sud-américaine se sont étendues, principalement vers l’Europe, où l’Espagne est la principale destination, suivie de l’Italie, des Pays-Bas, du Portugal, de la France et du Royaume-Uni, pour atteindre un volume de 4,1 millions de Sud-Américains en 2020. (DESA, 2020).

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Data Source

Les instituts nationaux de statistique (INE), qui dépendent généralement des ministères de l’Économie respectifs, sont responsables de la conception et de la mise en œuvre des recensements et des enquêtes sur les ménages dans les pays d’Amérique du Sud. Les INS, à partir de recensements et d’enquêtes sur les ménages, produisent des données sur les stocks de migrants internationaux et, dans quelques cas, sur les flux migratoires à partir de dossiers administratifs.

Dans la région, tous les pays ont réalisé deux recensements ou plus entre 1980 et 2018 et certains pays ont réalisé tous les cycles de recensement au cours des quatre dernières décennies (Argentine, État plurinational de Bolivie -continuellement appelé Bolivie-, Brésil, Chili, Paraguay et Venezuela). Tous les pays d’Amérique du Sud mènent des enquêtes auprès des ménages, dont certaines portent sur des sujets tels que l’immigration, l’émigration, la mobilité temporaire et les transferts de fonds.

Parmi les organismes chargés d’inspecter et de diffuser les informations issues des dossiers administratifs, on trouve les directions générales nationales des migrations (DGM), qui dépendent généralement des ministères de l’Intérieur, des domaines compétents en matière de dossiers d’entrée et de sortie et de séjour des étrangers. Les enregistrements des demandeurs d’asile sont généralement traités par la Commission nationale des réfugiés, en coopération avec le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR).

Les autres organismes travaillant avec des dossiers administratifs sont les ministères du Travail et de l’Emploi, chargés de collecter les données sur les permis de travail des migrants dans le pays, et les directions générales des affaires consulaires des ministères des Affaires étrangères, chargées de la protection et de l’assistance des ressortissants à l’étranger et de la tenue d’un registre consulaire des ressortissants.

Au niveau régional, il existe deux initiatives importantes qui génèrent des connaissances dans le domaine de la migration. L’une d’entre elles est la recherche sur les migrations internationales en Amérique latine et dans les Caraïbes (IMILA). L’autre initiative est le Système d’information continue sur les migrations internationales dans les Amériques (SICREMI).

Récemment, la matrice de suivi des déplacements (DTM) de l’OIM a été mise en œuvre pour saisir des informations sur la mobilité de la population vénézuélienne en Amérique latine et dans les Caraïbes. En particulier, des enquêtes de suivi des flux ont été mises en œuvre depuis 2016, en commençant par la Colombie. Les MNT ont été mis en œuvre dans des sites de transit et de colonisation, dans des pays comme l’Argentine, le Brésil, le Chili, la Colombie, l’Équateur, le Pérou et l’Uruguay.

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Forces et limites de l’information

Forces

  • Tous les pays de la région sud-américaine appliquent des méthodologies internationales pour évaluer la couverture et la qualité des informations divulguées et diffusées dans leurs données.
  • La plupart des pays de la région ont récemment investi dans l’amélioration de la gestion des migrations par l’inclusion de systèmes informatisés avancés, d’équipements, d’infrastructures et la formation d’agents de migration. Ces progrès n’ont pas encore permis d’améliorer de manière significative la qualité des données recueillies. Cependant, ils ont créé les conditions pour des données migratoires potentiellement meilleures.
  • Registres administratifs : la création de la carte migratoire andine, qui fonctionne entre la Bolivie, la Colombie, l’Équateur et le Pérou, a permis d’enregistrer les entrées et les sorties entre ces pays. Les enregistrements des entrées et sorties par les points de contrôle de l’immigration sont traités et publiés périodiquement. Sur la base de cet outil d’enregistrement commun, la comparabilité des données a été réalisée.
  • Il convient de noter que, ces dernières années, les registres de résidence sont devenus une source fiable de données pour l’étude de la migration intrarégionale en raison de l’accord de résidence du Mercosur (OIM, 2018a). Parmi les exemples marquants, citons l’Argentine et le Chili, qui disposent de structures complètes pour le traitement des statistiques sur la résidence accordée.
  • Enquêtes auprès des ménages : l’objectif des enquêtes auprès des ménages est d’étudier les conditions de vie de la population générale. Dans la plupart des pays de la région, les enquêtes sur les ménages génèrent des informations pertinentes sur la migration, grâce à l’inclusion de questions spécifiques. Des questions sur l’émigration sont incluses, par exemple, dans l’enquête sur les conditions de vie (Équateur). Elle porte sur l’émigration liée à l’emploi. En outre, l’Institut national des statistiques et de l’information (INEI) du Pérou inclut des questions relatives à la migration dans plusieurs enquêtes non périodiques auprès des ménages et dans d’autres types d’enquêtes.

Les faiblesses

    • Bien que les sources de données ci-dessus fournissent aux agences gouvernementales des informations utiles sur la migration internationale qui peuvent être comparées avec d’autres pays de la région, les sources de données sont encore largement dispersées parmi les agences, ne sont pas consolidées et manquent de coordination.
    • Il y a un manque de communication entre les domaines produisant des informations officielles sur la migration. Il convient toutefois de reconnaître le cas des pays andins, car, à la demande de la Communauté andine des nations (CAN), un dialogue méthodologique a été instauré entre les parties impliquées dans la collecte des données (c’est-à-dire les instituts nationaux de statistique, les autorités chargées des migrations et les banques centrales) et, par conséquent, les données entre les quatre pays sont devenues comparables. En outre, les rapports sur les envois de fonds publiés par les quatre banques centrales participantes ont été homogénéisés, ce qui a permis de produire des rapports communautaires trimestriels.

    Registres administratifs : Les informations statistiques issues des registres administratifs des arrivées et des départs internationaux dans la région présentent des lacunes en termes de couverture et de qualité. Tout d’abord, un grand nombre de mouvements ne sont pas enregistrés, car de nombreux migrants évitent les passages de frontières, en particulier les traversées fluviales et terrestres. En outre, les registres comptabilisent également des mouvements qui ne peuvent être inclus dans le concept statistique de migration, tels que les arrivées de touristes et les passages de frontières, ce qui rend difficile la distinction des mouvements migratoires à l’intérieur et à l’extérieur de la région. Comme il n’est pas possible d’identifier les différents types de flux, il est également difficile de connaître précisément le volume des mouvements migratoires. Bien que les registres consulaires soient une source utile de données sur les ressortissants à l’étranger et la diaspora, les consulats ne touchent qu’un petit pourcentage de la population à l’étranger. Compte tenu de l’augmentation du volume des ressortissants à l’étranger ces dernières années et de l’évolution vers une politique de plus grande proximité avec eux, les dossiers consulaires ont été étoffés et améliorés.

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    Processus et acteurs régionaux

    Divers mécanismes d’intégration régionale, tels que la Communauté des États d’Amérique latine et des Caraïbes (CELAC), l’Union des nations sud-américaines (UNASUR), la Communauté andine des nations (CAN) et le Marché commun du Sud (MERCOSUR) ont facilité la mobilité intrarégionale. Au cours des dernières décennies, la CAN et le MERCOSUR ont particulièrement encouragé la migration intrarégionale en favorisant la libre circulation et la résidence permanente des citoyens dans la région par la facilitation de l’entrée, des procédures de migration et de l’accès à la documentation et aux droits sociaux des migrants.

    1. La Communauté andine des nations (CAN) a été créée en 1969 par l’accord de Carthagène et regroupe actuellement quatre pays : la Colombie, l’Équateur, le Pérou et la Bolivie. Son principal objectif est de parvenir à un développement intégral, égalitaire et autonome grâce à l’intégration andine, sud-américaine et latino-américaine. Pour atteindre cet objectif, les États membres conviennent de politiques et de projets communs dans les domaines politique, social, culturel, environnemental et commercial, entre autres.

    Les réalisations de la CAN comprennent la « citoyenneté andine », qui reconnaît les droits d’environ 100 millions de personnes, la création d’une zone de libre-échange qui dépasse les 10 milliards de dollars par an, et les progrès dans la définition d’un plan andin de développement humain et de migration. La CAN a également créé :

    • – Carte migratoire andine (TAM) : un document obligatoire pour le contrôle migratoire et statistique pour l’entrée et la sortie des territoires des États membres. Il facilite et simplifie le contrôle du mouvement des personnes qui entrent et sortent des États membres, favorisant l’intégration andine et promouvant le tourisme.
    • – Zones d’intégration frontalière (ZIF) : zones frontalières territoriales des États membres créées pour promouvoir l’intégration frontalière de manière conjointe, partagée, coordonnée et mutuellement bénéfique.
    • – Centres binationaux d’assistance frontalière (CEBAF) : comprend les voies d’accès, les installations, les équipements et le mobilier nécessaires pour fournir un service complet.

    2. Le marché commun du Sud (MERCOSUR)

    Le MERCOSUR a été créé par l’Argentine, le Brésil, le Paraguay et l’Uruguay en 1991 pour réaliser un marché commun. Au fil des ans, il s’est étendu pour établir des accords de libre-échange avec la Bolivie, le Chili, la Colombie, l’Équateur, le Pérou et le Venezuela. Dès le début, la migration des travailleurs a été incluse comme une question importante. En outre, le traité d’Asunción (1991) précise que le principal objectif du MERCOSUR est d’établir la libre circulation des biens, des services et des produits entre les pays. Les États membres ont accepté d’établir un tarif extérieur commun, d’adopter une politique commerciale commune avec d’autres pays, de coordonner les politiques macroéconomiques et sectorielles et de s’engager à harmoniser la législation dans les domaines concernés.

    En 2002, la région a franchi une étape fondamentale vers la réalisation de la libre circulation des personnes et la promotion des droits des migrants grâce à l’accord de résidence pour les ressortissants des États membres du MERCOSUR, de la Bolivie et du Chili (étendu ensuite à la Colombie, à l’Équateur et au Pérou). L’accord a établi des règles communes pour les citoyens des pays signataires qui demandent à résider dans des pays signataires autres que leur pays d’origine. Le règlement inclut le critère de « nationalité MERCOSUR » qui, avec l’absence de casier judiciaire et la présentation de certains documents personnels, constitue les conditions de base pour obtenir la résidence.

    L’accord promeut également l’égalité des droits entre les migrants et les autochtones. Elle étend un certain nombre de droits, tels que le droit d’entrée, de sortie, de santé, d’éducation, de regroupement familial, de travail et de libre transfert de fonds, entre autres. L’accord exempte également les migrants en situation irrégulière qui répondent aux critères et parviennent à obtenir un permis de séjour de sanctions pour leur irrégularité.

    Depuis l’entrée en vigueur de l’accord en 2009, les pays ont utilisé cet instrument pour administrer la résidence, en facilitant les procédures et en réduisant les délais de traitement des demandes. En conséquence, le nombre de résidences accordées a considérablement augmenté, avec plus de 2 millions de résidences accordées, l’Argentine en délivrant le plus, suivie du Chili et du Brésil.

    Total des résidences (temporaires et permanentes) délivrées en vertu de l’accord pour les ressortissants des États parties au MERCOSUR, 2009-2018

    mercosur

    Source : Préparé par l’OIM sur la base des données fournies par les gouvernements.

    Lectures complémentaires

    Organisation internationale pour les migrations

    2020 Migration extra-régionale en Amérique du Sud et en Méso-Amérique : profils, expériences et besoins. Organisation internationale pour les migrations. Bureau régional pour l’Amérique centrale, l’Amérique du Nord et les Caraïbes San José.

    2018a Évaluation de l’accord de résidence du MERCOSUR et de son impact sur l’accès des migrants aux droits. Cuadernos Migratorios No. 9. Bureau régional de l’OIM pour l’Amérique du Sud, Buenos Aires.

    2018b Tendances migratoires dans les Amériques – Venezuela. Juillet. Bureau régional de l’OIM pour l’Amérique du Sud, Buenos Aires.

    2018c Tendances migratoires dans les Amériques – Venezuela. 2 septembre
    . Bureau régional de l’OIM pour l’Amérique du Sud, Buenos Aires.

    2017a Tendances migratoires en Amérique du Sud. Rapport sur les migrations en Amérique du Sud. Bureau régional de l’OIM pour l’Amérique du Sud, Buenos Aires.

    2017b Tendances actuelles de la migration extrarégionale, intrarégionale et extracontinentale en Amérique du Sud. Tendances migratoires en Amérique du Sud. Bureau régional de l’OIM pour l’Amérique du Sud, Buenos Aires.

    Dynamique migratoire en Amérique latine et dans les Caraïbes (ALC) en 2015 et ALC et l’Union européenne. Bureau régional pour l’Espace économique européen, l’Union européenne et l’OTAN, Bruxelles.

    2014 Migration haïtienne au Brésil : caractéristiques, opportunités et défis….. Cuadernos Migratorios No. 6. Bureau régional de l’OIM pour l’Amérique du Sud, Buenos Aires.

    2013a L’expérience des pays d’Amérique du Sud en matière de régularisation des migrations.Bureau régional de l’OIM pour l’Amérique du Sud, Buenos Aires.

    2013b Systèmes d’information sur les migrations internationales dans les pays d’Amérique du Sud. Bureau régional de l’OIM pour l’Amérique du Sud, Buenos Aires.

    Organisation internationale pour les migrations et Institut des politiques publiques et des droits de l’homme du MERCOSUR.

    Diagnostic régional sur la migration haïtienne de 2017. Buenos Aires.

    Ascencio, F.L. et J.M. Pizarro (eds.)

    2015 Les processus de retour en Amérique latine. Concepts, débats et données probantes.Série de recherche n° 16. Association latino-américaine de la population (ALAP), Rio de Janeiro.

    Migration Policy Institute

    2020 Un profil régional des migrants et réfugiés vénézuéliens en Amérique latine et dans les Caraïbes. Fiche d’information. Août. Migration Policy Institute et Organisation internationale pour les migrations. Washington, DC et Panama City.

    1 Les migrants intra-régionaux qui sont entrés le plus souvent de manière irrégulière (mais pas clandestine). Les pays de la région ont pris des mesures extraordinaires pour  » régulariser  » les migrants en situation irrégulière, bien qu’ils n’aient pas établi de mécanisme permanent à cet effet.
    2 Accès à tous les rapports de la série Tendances migratoires dans les Amériques – Venezuela.

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